食品安全標準的制定通常需要經(jīng)過以下步驟:
1. 規(guī)劃與計劃:國家衛(wèi)生健康委會同國務院有關部門,根據(jù)食品安全國家標準規(guī)劃制定年度實施計劃,并公開征求意見。
2. 立項建議:各有關部門認為本部門負責監(jiān)管的領域需要制定食品安全國家標準的,向國家衛(wèi)生健康委提出立項建議,任何公民、法人和其他組織也都可以提出建議。立項建議需包括要解決的主要食品安全問題、立項的背景和理由、現(xiàn)有食品安全風險監(jiān)測和評估依據(jù)、可能產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會影響、標準起草候選單位等。
3. 研究與確定計劃:審評委員會根據(jù)食品安全標準工作需求,對食品安全國家標準立項建議進行研究,提出食品安全國家標準制定計劃的咨詢意見。列入年度制定計劃的項目在起草過程中可根據(jù)實際需要調(diào)整,若食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患,或在食品安全風險管理中發(fā)現(xiàn)重大問題,可緊急增補制定項目。
4. 起草單位選擇:國家衛(wèi)生健康委采取招標、委托等形式,擇優(yōu)選擇具備相應技術能力的單位承擔食品安全國家標準起草工作。鼓勵跨部門、跨領域的專家和團隊組成標準協(xié)作組參與相關工作。
5. 起草標準草案:起草單位需對標準起草的合法性、科學性和實用性負責,并提供相關食品安全風險評估依據(jù)和社會風險評估結果資料。起草過程中,應當依據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結果,符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和客觀實際需要,參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果,同時充分征求監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會學會、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等標準使用單位、有關技術機構和專家的意見。
6. 審查標準:食品安全國家標準按照秘書處辦公室初審、專業(yè)委員會會議審查、技術總師會議審查、合法性審查工作組審查、秘書長會議審查、主任會議審議的程序進行審查。專業(yè)委員會審查標準時,須有三分之二以上委員出席,采取協(xié)商一致的方式作出審查結論,在無法協(xié)商一致的情況下,應當在充分討論的基礎上進行表決,參會委員四分之三以上同意的方可作為會議審查通過結論。標準草案經(jīng)專業(yè)委員會會議審查通過后,還需向社會公開征求意見,并履行向世界貿(mào)易組織的通報程序。審查各環(huán)節(jié)若產(chǎn)生嚴重分歧或發(fā)現(xiàn)重大問題,秘書處辦公室可提請秘書處組織專項審查,必要時作出終止標準制定程序等決定。
7. 公布標準:食品安全國家標準由國家衛(wèi)生健康委會同國務院有關部門公布,由國家標準化管理委員會提供編號。食品安全國家標準公布和實施日期之間一般設置一定時間的過渡期,供食品生產(chǎn)經(jīng)營者和標準執(zhí)行各方做好實施的準備。食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)需要可在過渡期內(nèi)提前實施標準,并公開提前實施情況。
8. 標準解釋與修訂:國家衛(wèi)生健康委負責食品安全國家標準的解釋,標準解釋與食品安全國家標準文本具有同等效力。標準公布后,主要技術內(nèi)容需要修訂時,修訂程序按照立項、起草、審查和公布程序執(zhí)行;個別技術內(nèi)容需作糾正、調(diào)整、修改時,以食品安全國家標準修改單形式修改;對標準編輯性錯誤等內(nèi)容進行調(diào)整時,通過公布標準勘誤加以更正。此外,國家衛(wèi)生健康委還會組織有關部門、省級衛(wèi)生健康主管部門和相關責任單位對食品安全國家標準的實施情況進行跟蹤評價,跟蹤評價結果作為食品安全國家標準制定、修訂的重要依據(jù)。
食品安全標準的制定以保障公眾身體健康為宗旨,以食品安全風險評估結果為依據(jù),做到科學合理、安全可靠。食品安全標準是強制執(zhí)行的標準,包括食品安全國家標準和食品安全地方標準。省級衛(wèi)生健康主管部門負責食品安全地方標準制定、公布和備案工作。
這些標準涵蓋了多個方面,例如食品、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)等危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求;食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求;與食品安全有關的質(zhì)量要求;食品檢驗方法與規(guī)程等。